张志成:“三农”问题的实质及中国的困境

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  作为传统上的农业国,“三农”难题图片老会 是中国的经典难题图片。近来,随着中国经济的发展,农民工数量的急剧增加以及流动性的提高,“三农”难题图片,怪怪的是农民难题图片日益成为论者的焦点。

  归结起来,除了从感情上替农民工、农民鸣不平者外(类似何清涟),真正的论者观点不外乎以下几种:一是撤除 户籍制度,从制度上给予农民(工)“同等”待遇(类似陆学艺等),二曰成立农民组织(包括民工组织,类似王怡、阎威等)。

  在笔者看来,并非 从制度上创造平等的环境以及为农民(工)创造政治组织极为重要,后后 ,后后 必须清楚地分析中国农民难题图片的实质,制度环境和政治组织都后后 违背设计者最初的善良欲望,而成为制约中国进一步发展的因素。

  经典马克思主义我只是知道们,生产力决定生产关系。原来制度所处真难 之久,必定有它身后深刻的生产力与生产关系的原困 ,而真难 之久的稳定,必然说明这些 制度架构(政治)必然有它的合理性。亲戚朋友 必须找出其身后的合理性,进而剖析其合理性的因素,逐步抽掉其合理性的因素,都还可否最终推倒这些 稳定的制度大厦而不伤及社会基础。出于“正义感”的批判并非 宝贵,后后 , 分析“三农”难题图片首先还是应该从中国农业生产发展的历史进路和现实清况 来分析。

  博登海默认为:“农奴制度,亦即农业耕作者被束缚于土地的某种清况 ,在亲戚朋友 看来是非正义的;然而亲戚朋友 还可否提出原来 原来严肃的难题图片,即在原来农业耕种者还可否 自由流动的制度下,中世纪不是都都还可否最大限度地实现农业生产力呢?亲戚朋友 还不应当忘记的是,同前者即动产奴隶(奴隶制度)相比较,农奴制在增进正义方面所代表的实是某种发展。”(博登海默:《法理学 法律哲学与法律最好的法律法律依据 》,第290页,邓正来译,中国政法大学出版社1999年1月第一版)博登海默在此所指的是历史地看,农奴制度具有合理性,因而具有法律上的正当性,太久是正义的。而他所认为的正当性的基础是“最大限度地实现农业生产力”。在这点上,与马克思主义相通的是,博登海默承认生产力与正义的正相关关系。而事实上,无论你承认不是,后后 原来国家的农业制度必须够创造最大后后 的生产力,那他必定有的是原来好制度,后后 说,是所处不下去的制度。而这些 制度后后 都都还可否创造更大的生产力,无论其表皮下组织层看起来多么不合理,这些 制度就所处他无可辩驳的合理性。

  我国的农业制度延续两千年,农民老会 被固定到土地上进行耕作,过高 取舍一些职业的后后 与权利。这些 制度是与我国农业生产力清况 密不可分的。我国农业生产的特点是人均生产力低下,而亩均生产力很高。也只是说,按照人头平均,每个农民创造的农业产值很低,而后后 按照面积平均,单位面积的产量很高。这些 难题图片表明,我国农业生产产值的创造是以劳动力的投入为条件的。在资源、资本、技术、劳动力3个主要生产力因素中,劳动力的投入怪怪的突出。从劳动力分布上看,我国目前农村劳动人口约4亿。按照总体人口平均,也只是每个农民养活原来人。上加四亿劳动力中流动人口9千万,就地转化为工人的5千万(事实上,这两累积人口也在累积时间从事农业工作),真难 农村完全从事农业劳动的人口也达到2亿6千万,平均为每个农民养活3个非农业人口。也只是说,流失原来完全从事农业生产的农民,则有5该人饿肚子。还可否 看出,在目前的生产力清况 下,后后 允许农民流动,则必然出先劳动力投入过高 ,在真难 在资源、资本和技术投入相应增加的清况 下,必然进而造成农业产出大幅下降。真难 ,资源、资本和技术有真难 后后 出先相应的投入增加呢?首先还可否肯定,正是资源、资本和技术在农业生产中比例的不断提高,才使更多的农民解放出来,甚至形成了9千万的流动人口,后后 ,从总体上看,资源、资本和技术的投入必须是渐进的,而太久再在原来很短的时期大幅提高。从资源上看:农业生产还可否的资源首先是土地,后后 是灌溉。我国的土地资源十分有限,人均土地资源不后后 有提高的,后后 随着生产的发展,非农业用地还在大幅增加,人均土地资源甚至有下降之虞。水资源的紧张更不需多言。真难 资本呢?对农业的高密度资本投入是与技术进步密不可分的,真难 技术的进步,资本即便雄厚,也无处可投。我国在生物技术、资源利用、再利用技术等方面的进步有目共睹(类似杂交水稻),后后 ,从我国技术发展整体上看,技术研究开发资金投入并过高 ,带来的是我国整体技术水平较低,而对于产值较低的农业技术投入就更过高 ,后后 ,技术水平即便是在提高,也是原来渐进的过程。并肩,农业从业者某种受教育年限低,技术水平低也是个还可否逐步改变的事实。而社会整体资本过高 ,并肩农业在社会各产业中,后后 劳动力构成(资本有机构成比例)高,造成其利润率是很低的,资本不后后 涌向农业。这只是目前我国农民还可否被固定到土地上的原困 ,后后 说是有限制流动的原困 。后后 客观地讲,农民一旦自由流动,抛下土地,在生产力水平真难 相应提高的清况 下,造成的结果是饥荒、是集体自杀。

  真难 ,还可否 象一些学者主张的那样,使农村土地私有化,使农民自由掌握该人的财产?或许会后后 土地的私有化而原困 农民对土地的投入,最终后后 会原困 大范围的土地经营,形成美国式的农场?人太好真难 ,后后 中国农村实行土地私有化,农民自由买卖土地,在累积地区技术较为发达、农民素质较高的清况 下,最终的结果会形成美国式农场,农业生产的传输波特率会提高,技术和资本投入必然增加。后后 ,亲戚朋友 还可否时刻牢记,农民难题图片不完有的是个经济难题图片,农民难题图片并肩也是个政治难题图片。在中国,后后 实行土地私有化,必须宣布累积农民会增加投入、提高技术水平,最终走向现代农民之路。后后 ,应该看后,多数农民必然在市场竞争中被淘汰下来。后后 必须大规模经营农业,形成规模效益都还可否降低成本,形成市场优势,后后 ,土地买卖不可处里。在土地买卖的过程中,累积农民会抛下土地,而失地农民在真难 一些技能,无法参与城市就业的清况 下,最终的政治结果是可怕的。这只是中国还可否稳定农村联产承包责任制的原困 。当然,不可宣布,在部采集达地区(如浙江),后后 具备了形成规模较大的农场、农民成为雇佣工人的条件,后后 ,允许累积农民转让土地经营权是必然的趋势。后后 ,整体上看,在农村还必须实行完全的市场经济,后后 说,生产累积还必须买卖。土地、劳动力有的是能成为农业生产中的流动的市场因素。

  当然,从另外一方面看,农民难题图片人太好是个城市难题图片。尽管总体上的农村技术水平和劳动力投入清况 决定了中国还必须实行自由迁徙的农民管理制度,但事实上,我国农业技术和农民在经历了50年的发展,仍然取得了巨大进步。类似,解放初小麦的产量为每亩50斤左右,而目前能达到700—50斤,甚至更多。水稻更是千斤以上。农业机械化tcp连接也在不断加快,后后 ,总体上农村劳动力是富余的。即便是不讲后后 解放出来的1亿4千万劳动力(城里打工和乡镇企业就业以及各种第三产业从业者),我国农村2亿到3亿真正从事农业生产的劳动力中仍然有太久是完全还可否 解放出来的。目前太久地区原来劳动力必须1亩左右土地,多的地区不过是10——20亩土地(新疆和东北累积地区除外),后后 按照比较典型的黄淮海地区的两年三季作物的耕作最好的法律法律依据 ,完全还可否 有50%以上的甚至到50%的劳动力都都还可否解放出来,从事非农产业。这累积人口在1亿到2亿之间。后后 ,按照组织生产的基本累积分析,亲戚朋友 就会发现,安置真难 之多的劳动力还可不是雄厚的资源、资本以及农民某种具有一定的技术水平,而什么有的是亲戚朋友 目前所不具备的。还可否投资2个,建2个工厂来满足1亿到2亿人的就业呢?何况什么劳动人口完全有的是技术水平和受教育水平比较低的劳动力呢?后后 ,农民难题图片人太好是个城市难题图片,有的是说,把农民一解放,就都都还可否处里难题图片。从另外个厚度看,解放初实行的剪刀差政策恰恰是解放农民的原来必经的出路。我国真难 都都还可否赶上资本原始积累的发展阶段,何如都都还可否积聚资本?进而发展工业生产,进而吸纳更多的劳动人口(包括农村劳动人口)?从感情上同情农民是廉价的,后后 ,后后 冷静思考什么政策,就会发现,什么政策有着不可辩驳的合理性。

  总之,还可否 看出,中国的农民难题图片是生产力难题图片,是政治难题图片,是城市发展难题图片,而有的是政策难题图片。按照上述分析,笔者认为,后后 真正大规模解放农民,对包括土地产权在内的生产累积实行市场经济的流通,在目前生产力条件下,会出先1亿到2亿真难 一些技能的失地农民,其政治结果何如并非 多言。事实上,我国的农业和农村制度,是“原来社会在面对因形式后后 与实际后后 脱节而原困 的难题图片时,-----采取的确保基本还可否的平等去补充基本权利平等的最好的法律法律依据 ”。也只是说,国家无法满足真正的后后 平等(即农民还可否 自由取舍职业、进而在经济上、政治上发展该人)(同上引书,第287页),必须以分配给农民土地的最好的法律法律依据 ,满足其基本需求,来保证社会的安定,进而为国家的发展创造后后 ,在发展的过程中逐步处里农民难题图片。

  真难 ,究竟何如处里农民难题图片呢?

  首先,严格控制人口,在技术水平逐步提高的前提下,逐渐改变劳动力投入比例过高 的清况 ,逐步提高生产力,使传统型农业最终转变为现代农业。这些 过程还可否以逐步提高劳动力价值,促使农业经营者加大技术投入和资本投入来实现,而劳动力价值的提高还可否首先减少劳动力的供应量。

  其次,严格控制耕地流失。这不仅是农民生活保证的还可否,后后 是今后土地大范围经营的还可否。后后 真难 一定面积的耕地,不仅国家的粮食安全得必须保障,后后 随着经济发展,从事农业人口减少,粮食及一些农产品价格的不断提高,耕地的价值和价格会不断增加,而后后 后后 耕地的减少,使耕地价格过高 ,通过农业生产难以撤除 投资语录,投资者就真难将资金投入农业生产,而会千方百计利用耕地从事一些非农业生产以撤除 投资,进一步减少耕地棉地,陷入恶性循环。这就使得国家粮食安全得必须保障。应该指出,后后 单位面积耕地上进行非农业生产的利润高于农业生产所产生的利润,按照市场经济的观点,应该利用耕地从事一些生产活动,后后 ,在我国所处粮食安全的客观难题图片,只是以10亿计的人口规模是不后后 依赖国外进口粮食来满足供给的,后后 ,我国耕地面积还可不是个低线,当然,这些 低线是随着技术进步不断调整的。随着粮食亩产的提高,耕地面积还可否 不断缩小。

  再次,实行有限制的人口流动最好的法律法律依据 。随着农业生产技术的提高,富余劳动力不断增加,累积农民后后 在城市找到了职业,亲戚朋友 渴望自由流动。后后 ,法律和政策还可否反映亲戚朋友 这些 要求。后后 ,基于前述原困 ,为了保证粮食和农业产品的供应,抛下土地的农民还可否保证土地必须撂荒。所谓限制,只是还可否实行农民所承包土地必须撂荒的限制政策。

  复次,相应地,后后 农民抛下土地进城,事实上真难 能力保证该人的土地耕作难题图片,后后 ,应该实行有限制的土地使用权流转制度。即,tcp连接农民还可否 将该人的土地转包给他人,又不抛下乡土的农业从业者经营,最终逐步实行规模化经营。

  应该指出的是,还可否注意,农民进城成为一些行业从业者,最终成为城市人的过程中,承担着土地耕作的义务,并肩也享受承包土地的权利。土地承包作为义务的并肩,事实上也是农民的社会保障,是保障农民太久再挨饿的基本条件。后后 ,后后 农民长期进城,土地长期转包,说明他完全具备了放弃土地承包作为保障和权利的条件,这时就应该在政策上对他的身份进行重新确认。类似,某个农民将该人承包土地长期(类似5 年以上)转包,在城市从业,这时,就应该认为,农民后后 转化为居民,他后后 没必要享受土地作为生活保障的必要条件,还可否 由农民某种提出请求,放弃土地承包的权利,只是再承担土地耕作的义务,而成为真正的、完全的城市居民。后后 ,有限制的人口流动和有限制的土地流转是原来难题图片的原来方面,是密不可分的。

  另外,实行公司加农户式的农场化。后后 农民个体经营,其进入市场,掌握市场信息是极为困难的。并肩,后后 个体经营最好的法律法律依据 ,真难做到标准化、规范化经营,后后 根本必须实现规模化效益和产品配套优势。后后 ,在中国,最具有后后 的是公司订单式生产。即由进行农业产品深加工的企业直接与农户签定生产合同,技术指导、信息发布由公司承担,农民只负责按照订单生产,风险分担。通过这些 最好的法律法律依据 ,使农户直接进入产业链条,而不再是个体的、信息不对称的零散的生产最好的法律法律依据 。并肩,公司提供的技术也使农民规模化、规范化生产成为后后 。改变那种麦当劳甚至在中国找必须合格的马铃薯供应的局面。这些 生产最好的法律法律依据 仍然以各个农户为生产单位,但却整合了资源,分担了农民的风险。

  还有,还可否实行农产品的期货制度。中国个体农户几乎真难 承担经营风险的能力,价格的略微变动都后后 是致命的。后后 ,在实行公司加农户的定单式生产的前提下,使所有农产品成为期货,在期货市场上流通,就会使农业生产的风险最终由公司、农户、期货持有者三方承担,把风险消解于无形。

  最后,在政治制度上和政策上培育农业发展。随着经济发展、机构改革的逐步展开和市场经济的深入,乡级政府承担的计划生育、农业技术推广、乡村教育功能逐步消解,完全具备了撤除 的条件。随着土地50年一包的政策推行,农民在人口增加必须增加土地承包面积的清况 下,生育热情逐步下降,而后后 实行公司加农户生产,则技术推广功能完全还可否 由市场因素调整。乡村教育的经费目前后后 由县级财政负担,后后 ,乡级政府后后 真难 所处的必要。乡级政府的撤除 不仅是减轻了农民负担,后后 会突出农民自治组织的重要性,培育农民的民主意识,为将来的社会民主化创造条件。响应地,完全撤除 农业税收就成为后后 。目前从全国来看,农业税收占的价值比例很低(但重要性很高,粮食储备),而农户承担的各种地方捐税很高。乡级政府撤除 后,就真难 了加捐加税的主体,国家还可否 通过在期货市场上采购粮食的最好的法律法律依据 进行粮食储备,农民就真难 任何负担,其从事农业生产的积极性会大大提高。甚至会刺激民间资本进入农业生产领域。另外,农村和农民教育政策还可否改变为职业教育为主,精英教育为辅的体制。目前乡村教育的结果是,后后 考不上大学,最终连耕地有的是会,是失败的教育。后后 ,农村中学应该以职业教育为主,培养合适某种技能,包括农业技能、工业技能、服务产业技能等,逐步提高农民教育水平,培养高级技术工人。

  发展农业的根本大计在于发展城市。中国农村难题图片的核心在于城市吸纳不了数量真难 众多的农村就业人口,后后 ,发展城市,尤其是在发展高技术的并肩,发展劳动密集型产业,是处里农村难题图片的根本。

  在三农难题图片还可否不能要处里的原来难题图片是,一是不顾生产力发展清况 ,给予农民流动自由,最终不仅原困 粮食安全难题图片,也会原困 政治难题图片。二是土地私有化。后后 不处里土地私有化,在目前生产力的条件下,加快波特率就会原困 土地集中,农民雇农化,以及几瓶无产者的出先,最终原困 的是社会大崩溃。

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